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张苏军在第四届理事大会上的讲话


发布时间: 2007-06-13 我要纠错 【字号 打印 【关闭】

  张苏军副部长在中华全国法制新闻协会第四届理事大会上的讲话

  2007年3月23日  

  华全国法制新闻协会第四届理事大会,是在深入学习贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神,全面落实科学发展观,认真学习贯彻十届全国人大五次会议精神的新形势下召开的。这对于进一步推进法制新闻事业的繁荣和发展,具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,总结第三届理事会工作,部署第四届理事会工作,进一步推进法制新闻宣传工作,为落实"五五"普法规划,推进依法治国基本方略的实施,构建社会主义和谐社会作出新的贡献。    

  现在,我受第三届中华全国法制新闻协会理事会的委托,向大会报告工作。  

  一、关于第三届理事会的工作回顾  

    中华全国法制新闻协会成立于1986年7月,至今已历时四届。第三届理事会从2000年组成,已六年多了。六年来,伴随着我国民主法制建设的发展,伴随着全民普法教育工作的不断深入,法制新闻事业蓬勃发展,法制报刊、报刊的法制栏目、法制专刊大量增加;电台、电视台法制节目、栏目、频道的内容丰富,群众收听收看十分涌跃;网络法制宣传异军突起,发展迅速。过去的六年是法制新闻发展最快的时期之一。法制新闻协会在司法部党组的正确领导和关怀下,在各会员单位的积极参与和支持下,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕党的中心工作,坚持正确的舆论导向,积极推动法制新闻宣传的各项活动,为促进法制新闻事业的发展起到了积极作用,为推进我国民主法制建设,实施依法治国基本方略,维护国家安全和社会稳定,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,营造了良好的法制舆论氛围。六年来,协会主要做了以下几方面工作:  

  (一)围绕中心,服务大局,积极开展主题宣传活动  一是围绕"12·4"全国法制宣传日主题,组织开展宣传活动。与人民日报、法制日报、光明日报、中国普法网、人民网等媒体,每年集中开展一次"12·4"全国法制宣传日新闻宣传、征文、论坛、知识竞赛等不同形式的宣传活动;与中央电视台每年在12月4日推出一台《法治的力量--"12·4"全国法制宣传日特别节目》;连续两年与中央电视台社会与法频道《中国法治报道》栏目,连续报道50天,收到良好的效果;连续三年与中央人民广播电台在12月4日当天,联合全国18个电台,设立8个直播间,连续四个多小时直播,报道全民法制宣传教育取得的主要成绩。中央和地方各新闻媒体在"12·4"全国法制宣传日期间,也都分别开辟专栏、系列报道和访谈等,集中开展宣传报道。二是举办了全国法制宣传书画大赛活动。从2003年开始,连续四年配合全国普法办、法制日报社共同举办了全国法制宣传书画大赛活动,所有征集的作品,紧紧围绕"弘扬宪法精神,构建和谐社会"的主题,既表现了作者对书画艺术的追求,又体现作者对法治精神的弘扬和推崇,充分展现了法制宣传教育的良好氛围。三是组织开展了"重走长征路,普法纪实行"活动。为了纪念红军长征70周年,协会联合中央电视台、法制日报、中央人民广播电台、检察日报等媒体,从2005年8月至9月,沿着中央红军长征路线,跨越10省(区),历时50余天,组织不同规模的普法活动21场,直接参与的群众逾万人。在中央电视台七频道播出专题报道12期,法制日报刊发稿件28篇、中央人民广播电台播出稿件22篇;途经各省新闻媒体都对本次活动进行了充分的报道。这次活动规模大、影响广,是对20年全民普法教育成就进行了一次集中展播。四是举办了全国法制故事和法治动漫创作大赛活动。从2005年开始,连续两年与上海市法制宣传办公室、上海市闵行区梅陇镇政府、上海文学出版社《故事会》杂志社联合举办了"梅陇杯"法制故事创作大赛活动,连续四年开展法治动漫创作大赛活动。两届法制故事创作大赛共征集作品十万多篇,法治动漫作品1000余件,获奖作品已被编辑出版成《法制故事集锦》一书和法治动漫光盘赠送各地,为基层提供法制宣传材料。  

  (二)组织开展全国法制好新闻评选活动  全国法制好新闻评选是协会的一项重要工作。自1987年举办"法制好新闻"评选活动以来,在中宣部、中央政法各部门、中华全国新闻工作者协会的大力支持下,在中央各大新闻媒体和地方新闻媒体的积极参与下,共举办了十八届全国法制好新闻评选活动,一批优秀作品获奖,充分调动了广大法制新闻工作者的积极性。近几年来,每届参评单位都达四百余家,参评作品达千余篇,参评作品的内容丰富、题材广泛,表现手法灵活多样、精品叠出,有力地推动了法制新闻事业的繁荣和发展。  

  (三)组织开展全国法制报质量检查 2005年9月,受新闻出版总署报刊管理司的委托,协会对中央和地方37家法制报纸进行了一次质量检查。这次检查在新闻出版总署报刊管理司直接领导下,成立由多方专家组成的报纸质量检查委员会,从版面内容、广告内容、编校、编排设计四个方面,坚持公开、公平、公正的原则,采取抽签确定受检报纸,实行专业分组、集中检查等方式进行。从检查的情况来看,一是坚持办报宗旨,舆论引导水平不断提高。像《法制日报》的"今日快评"、"新闻时评",《人民公安报》的"新闻聚集"、"新闻热评"、《检察日报》的"新闻快评"、《人民法院报》的"正义谈"等专栏,都能够紧跟我国民主法制建设的发展步伐,密切配合各部门工作特点进行宣传;二是宣传领域不断拓宽,立法、司法、依法行政、法制宣传、法律监督和法律服务等领域得到充分报道,法律服务功能增强;三是版式、广告、编校和印刷质量明显提高。  

  四)加强培训,不断提高法制新闻队伍素质  2002年9月,协会协同中宣部、司法部、国家广电总局联合举办了两期全国电视法制节目主创人员、制片人及业务骨干培训班。全国各省(区、市)及计划单列市电视台法制节目的主创人员、制片人及业务骨干150多人参加了培训。这次培训班主要针对电视法制节目的创作、编排和制作,以及法制节目应注意的若干问题,聘请了电视界、法律界的知名专家、教授进行讲课,对提高电视法制节目有很大的指导作用。2005年3月,协会协同司法部法制宣传司举办司法部直属报刊记者培训班, 一百余名记者参加培训。这次培训班主要是贯彻落实新闻出版总署颁布的《新闻记者证管理办法》、《报纸记者站管理办法》和《新闻采编人员从业管理规定(试行)》,进一步加强采编队伍的管理和建设,规范新闻采编活动,不断提高法制新闻从业人员的专业技能和业务素质。六年来,协会先后举办法制新闻记者培训班四次,培训人员共400余人。  

  (五)积极开展法制新闻理论研讨和交流活动  2001年4月,协会在昆明召开了有全国36家法制报刊负责人参加的法制报刊业务交流研讨活动。会议紧紧围绕法制报刊的改革与发展的主题,针对法制报刊在市场经济条件下,就改革等方面的具体问题进行了充分的交流研讨;2003年9月,协会协同中宣部、司法部、国家广播电影电视总局联合召开了电视法制宣传工作研讨会,部分省市司法厅(局)的法制宣传处长,中央电视台、部分省市级电视台分管法制宣传节目的负责人,以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部分管法制宣传的负责同志和首都电视界专家学者约40人参加了研讨会。会上就法制节目的现状、存在的问题、如何进一步加强电视法制宣传,不断增强社会效果等问题进行了充分的探讨;2004年8月,协会与新疆法制报在乌鲁木齐市召开了全国法制报业务研讨年会。全国20个省市法制报主要负责人近40余人参加了研讨会。会议主要围绕法制类报纸划转后的发展,研究和探讨新形势下办好法制报的新思路、新方法,以及如何更好地为推动民主与法制建设进程提供法律服务等主题展开研讨。2004年9月,协会与中央人民广播电台召开了全国法制广播业务交流委员会筹备会暨培训班。会上大家介绍了各自办好法制节目的经验及法制节目的运作方式,探讨了广播法制节目的发展方向。2002年7月10日到21日,应德国新闻工作者协会的邀请,协会组织中央法制新闻宣传主管部门及部分省市相关人员赴德国进行了考察。  

  六年来,法制新闻协会工作虽然取得了一些的成绩,但是,与新形势发展的要求,与广大法制新闻工作者的期望还有一定的差距。法制新闻宣传工作还需要进一步加强,宣传方法还需要进一步创新,法制新闻理论研究还需要进一步加大,法制新闻队伍素质还需要进一步提高。从报刊来看,部分报纸法制特色不够突显,有的报道内容低俗、格调不高,有的报道法律用语不够规范,广告违法违规现象不断出现;从广播电视来看,有些节目还存在着定位不够准确、内容比较浮浅,热衷于追求猎奇案件,展示多、分析少的现状,有的节目还存在着面目雷同,手法陈旧、形式单一的现象;法制网络新闻更新慢,互动类栏目少,点击率不高;网络音频、网络视频、手机视频、博客、威客等新兴传播方式为法制新闻所用还有待探索。另外,协会自身组织活动较少,各专业委员会的作用发挥不够等,这些问题都需要在今后的工作中加以改进和提高。  

  二、认清形势,把握机遇,进一步增强做好法制新闻宣传工作的责任感、使命感   

  法制新闻宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分,也是提高全民法律素质,推进依法治国基本方略实施,建设社会主义法治国家的一项基础性工作。认真分析形势,准确把握机遇,是做好法制新闻宣传工作的重要前提。当前,法制新闻宣传工作面临着非常好的发展机遇。  首先,党中央、国务院高度重视法制宣传教育工作,对媒体开展法制宣传提出了明确要求。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出,要加强法制宣传教育,传播法律知识,弘扬法治精神,增强全社会的法律意识,形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。党的十六大和十六届五中、六中全会对做好法制宣传教育工作提出了明确要求。去年,中共中央、国务院又转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》(以下简称"五五"普法规划)。十届全国人大常委会第21次会议通过了《关于加强法制宣传教育的决议》(以下简称决议)。"五五"普法规划明确提出:"新闻媒体要承担开展公益性法制宣传教育的社会责任。电视、广播、报刊要开办法制栏目(专栏、专版)等,开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育。要充分利用互联网平台开展法制宣传教育,办好法制宣传教育网站,创新网络法制教育形式,政府网及各门户网站要专门开辟法制宣传教育栏目。"全国人大常委会《决议》提出要求:"电视、广播、报刊要开办法制栏目(专栏、专版)等,开展准确、通俗、生动活泼的法制宣传教育。充分利用互联网平台开展法制宣传教育,政府网站和专业普法网站要努力成为群众学习法律知识、获得法律教育的有效途径。"   

  其次,二十年多来法制新闻宣传积累了经验,为继续做好新时期法制新闻宣传工作奠定了良好的基础。从1979年《法制日报》创办至今,法制报刊在历经文化体制改革发展的变革之后,法制日报等一批中央和地方法制类报刊已成为法制宣传教育的重要阵地;《人民日报》等一批党报、党刊都开辟了法制专版、专栏,一些地方新闻媒体也都拿出一定的版面开展法制宣传报道;中央人民广播电台已拥有四档法制类节目,2004年底,中央电视台开办了社会与法频道,像中央人民广播电台《法治中国》、中央电视台《今日说法》、《中国法治报道》、《法治在线》等已成为具有一定影响力的品牌节目和栏目。长沙、黑龙江、山西、河南、陕西等省市电视台开设了法制频道,北京、上海、山东等电视台都已开办了多档法制类节目。据不完全统计,全国电视法制节目、栏目已有约250多个,广播法制节目约近百家;2001年6月,中国普法网的建立,带动了各地方普法网站的建立和门户网站的法制宣传;法制宣传网络基本形成,法制新闻已成为媒体报道的新"亮点",法制新闻从业人员队伍不断壮大,推动了法制新闻事业的蓬勃发展,为新时期继续做好法制新闻宣传工作打下了扎实的基础。  

  第三,随着网络信息技术的快速发展和广泛应用,也给各类媒体都带来巨大的变革和严峻的挑战。法制新闻宣传工作要充分利用好原有阵地、渠道,又要创新和丰富宣传手段和形式;要适应新形势新任务的要求,适应国内相关媒体和国际同类行业激烈竞争的要求,又要抓住机遇,迎接挑战,不断发展。当前,法制新闻受到各类媒体的重视,发展势头很好。但在当今信息爆炸的时代,各类媒体和各类节目争取受众注意力的竞争日趋激烈,给法制新闻宣传带来了压力。我们要变压力为动力,积极应对挑战,巩固壮大法制宣传阵地,提高法制宣传质量,提高法制宣传效果。要不断适应法制新闻媒体自身发展规律的要求,不断提高工作水平。不论是报纸期刊,还是广播电视、网络,都有其自身产生、发展、运行的客观规律,这都需要我们在实践中认识和把握规律,总结经验。既要看到我们自身发展的有利条件,不断树立做好法制新闻工作的信心,又要看到来自各方的竞争和挑战,不断增强紧迫感、危机感、使命感、责任感,牢牢把握机遇,勇于应对挑战,以改革、创新的精神推动法制新闻宣传工作的深入发展。  

  三、第四届理事会的主要任务  

  今年是实施"十一五"规划的关键之年,也是全面贯彻实施"五五"普法规划的关键年。法制新闻协会第四届理事会工作的指导思想和主要任务是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真落实"五五"普法规划和全国人大常委会决议。紧紧团结全国法制新闻工作者,开拓创新,积极进取,适应新闻宣传形势的变化,积极开展各种形式的法制新闻宣传,为深入贯彻"五五"普法规划,促进社会主义和谐社会建设营造良好的社会舆论环境。 

  (一)要大力开展法制宣传和法制新闻宣传,不断提高法制舆论引导水平。各团体会员单位要按照"五五"普法规划和全国人大常委会决议的要求,结合自身特点,要大力宣传宪法,宣传与经济社会发展的相关法律法规,宣传与群众生产生活密切相关的法律法规,宣传与整顿和规范市场经济秩序相关的法律法规,宣传与维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。要宣传党中央、国务院转发的"五五"普法规划的重要意义、目标任务,宣传普法工作在服务党委、政府中心工作、维护社会稳定、促进经济社会发展、为广大人民群众提供法律服务等方面的重要地位和作用,宣传各地开展普法活动的典型事例和经验,宣传各级开展普法工作的新做法和新成就。要针对不同时期法制宣传工作重点和内容,认真做好宣传策划和选题工作,组织开展广泛深入的法制宣传和集中报道,形成一定的宣传规模和声势,不断扩大法制宣传工作的社会影响力。协会将协同全国普法办等有关部门继续与中央新闻媒体组织开展一系列规模较大的宣传活动,像"12·4"全国法制宣传日系列宣传活动、与中央电视台举办《法治的力量》专题节目、与中央和地方人民广播电台联合举办《与法同行》直播节目、与法制日报举办全国法制宣传书画展等活动,充分发挥媒体的整体优势作用,形成宣传合力,扩大宣传影响力和感染力,努力营造良好的法制舆论氛围。要认真贯彻中央关于加强和改进新闻宣传工作的要求,坚持马克思主义新闻观的指导地位,牢牢把握正确的舆论导向,不断改进创新法制新闻宣传工作,强化新闻媒体在法制舆论引导中的社会责任,始终掌握法制舆论主导权,努力提高法制新闻舆论引导水平。  

  (二)发挥各专业委员会作用,积极推进法制新闻业务交流和理论研究。加强法制新闻理论研究和交流,是推进法制新闻事业繁荣和发展的基础工作。多年来协会发挥各业务交流专业委员会的作用,积极开展业务交流和研讨。为了更好地推进法制新闻事业的繁荣和发展,第四届理事会期间,要继续发挥各业务交流专业委员会的作用开展宣传活动。报刊专业委员会要结合报刊特点,针对不同时期法制宣传教育的重点和群众关心的热点法律问题,组织开展全国性或区域性主题征文、知识竞赛、法制故事会、集中采访、大型专题报道等活动;围绕法制报刊业的发展,如在市场经济条件下,如何把握法制报刊的发展思路和办报(刊)宗旨;如何把握正确的舆论导向,提高法制舆论引导水平;如何规范报刊发行、广告、编校、印刷等经营活动等,积极组织开展业务交流和理论研讨;广播专业委员会要继续发挥广播法制节目协作网的作用,协调中央台和地方广播电台联合开展全国性大型宣传活动和直播节目,如"12·4"全国法制宣传日、消费者权益保护日等宣传活动,形成整体作战的优势,扩大宣传效果。要经常性地组织开展广播法制节目业务交流和理论研讨活动,针对广播法制节目的特点,探索广播法制节目新形式、新方法,推进广播法制节目的发展;电视专业委员会要根据电视法制节目的特点,联合中央与地方电视台组织开展"12·4"全国法制宣传日等大型宣传活动,不断增强法制节目的互动性,共同营造良好的法制舆论氛围。要积极开展电视法制节目的理论研讨,每年围绕1~2个主题,针对电视法制节目当前存在的形式单一、内容浮浅、叙事简单、追求猎奇等问题,紧紧围绕如何准确把握法治内涵,大力开展社会主义法治理念的宣传;如何突出以"学法律、讲权利、讲义务、讲责任"为主要内容的法制宣传;如何加强案例报道的法律引导;如何引导公民依法维权、依法表达自己的利益诉求等方面进行研讨,进一步提高法制节目的服务性、可视性和实效性。要加强中央和地方报刊、电台、电视台法制节目的交流与协作。协会拟在明年将开通网站,免费为各报刊、电台、电视台提供一个节目交流的平台,希望各会员单位积极支持、参与和配合,为搭建法制节目交流平台而努力。二是协会将筹划编写《法制新闻宣传理论与实践》的书籍。该书主要是回顾总结近20年来各广播、电视、报刊、网络等新闻媒体开展法制新闻宣传的发展历程和经验,展现各广播、电视法制节目(栏目)、法制报刊、网络法制宣传的发展进程,研究各广播、电视法制节目(栏目)、法制报刊的发展规律,从而推进法制新闻事业的发展。希望各会员单位积极参与、支持、协助共同做好该书的编写出版工作。  

  (三)探索创新有效形式,不断拓展法制宣传新领域。多年来实践证明,电视法制宣传越来越受到广大观众的喜爱,由于它传播速度快,直观、形象,已成为广大人民群众文化生活中不可缺少的重要部分。为了更好地配合"五五"普法教育,充分运用电视这种喜闻乐见的形式开展法制宣传,协会拟与全国普法办、中央有关新闻媒体联合制作大型普法教育电视栏目剧。该剧将以法律进机关、进社区、进乡村、进企业、进学校、进单位为重点,针对当前社会热点问题、基层群众关心的生产生活中法律问题,向广大群众普及法律知识,传播法治精神。目前,正在筹划中,力争早日向全国陆续推出。  

  (四)适应"五五"普法工作深入开展的需要,做好法制好新闻评选活动。开展法制好新闻评选活动是推进法制宣传形式创新,提高法制宣传质量的重要方法。我们要适应形势发展的需要,认真做好法制好新闻优秀作品评选工作。同时,协会还将联合中央和地方有关新闻媒体开展全国法制宣传书画大赛活动、全国法制故事和法治动漫大赛征文活动等。  

  (五)加强培训,努力提高法制新闻队伍的整体素质。加强法制新闻队伍建设,努力建设一支高素质法制新闻队伍,切实增强政治意识、大局意识和责任意识,增强政治敏锐性和政治鉴别力,是做好新闻宣传工作的重要保证。随着法制新闻事业的发展,法制新闻队伍也日益壮大。目前,协会团体会员单位有101家,从业人数已达2万余人。我们要力争用五年时间,对各会员单位法制新闻从业人员进行一次全面培训,努力提高法制新闻队伍的政治和业务素质。同时,各会员单位要高度重视从业人员的岗前培训和在岗培训,要按照中组部、中宣部、人事部关于宣传思想文化系统:四个一批"人才培养工程的要求,努力培养一批全面掌握邓小平理论和"三个代表"重要思想、学贯中西、联系实际的理论家,一批坚持正确导向、深入反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人,一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家,一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的作家、艺术家,努力造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严的新闻队伍。要树立创新意识,在创新形式、创新内容的同时,注重传播内容的导向性、真实性、可读性,创造更多的思想性、艺术性、观赏性俱佳的优秀作品,打造知名专栏、栏目、知名法制专业媒体,努力实现社会效益和经济效益的内在统一,逐步形成具有核心竞争力的法制新闻品牌。  

  (六)加强协会自身建设,增强协会自主创新发展的能力。一是要加强组织机构建设,大力发展会员单位。目前,协会已设立了报刊、广播、电视三个专业委员会,近期将筹备网络和摄影两个专业委员会。各专业委员会要发挥主观能动性,多组织活动,秘书处要加强各专业委员会之间的互动和交流,通过组织系列宣传活动,共同促进法制新闻事业的繁荣和发展;二是协会作为法制新闻工作者的"娘家",要为保证法制新闻工作者采访活动的正常进行,保证他们的人身安全不受侵犯服务,维护他们的合法权益;三是要继续办好协会会刊《法制传播》和《法制新闻通讯》,为会员单位做好宣传工作提供有益的指导和交流平台;四是要继续加强对外交流活动。力争每年组织一次出访活动,学习借鉴国外新闻界、法律界的有益经验和做法,特别是要开辟对外法制宣传的渠道,与有关外宣部门配合,大力宣传我国民主法制建设的成就,纠正国外某些误解和偏见,树立我国良好的形象;五是要办好中华全国法制新闻协会网站,免费为会员单位提供业务交流和节目交流平台;六是加强协会内部管理和制度建设,使协会工作管理更加有序,效率更为提高。法制新闻宣传是党的思想宣传工作的重要组成部分,也是开展法制宣传的重要内容。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以昂扬向上的精神状态,以开拓创新的实际行动,以求真务实的工作作风,扎实完成本届理事会的工作任务,为繁荣法制新闻事业的发展,为深入"五五"普法,构建社会主义和谐社会谱写新的篇章。

  

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